林業(yè)碳匯項(xiàng)目的備案與交易
1.自愿減排項(xiàng)目的備案申請(qǐng)
按照有關(guān)規(guī)定,國(guó)家對(duì)GHG自愿減排交易采取備案管理制度,包括項(xiàng)目備案和項(xiàng)目減排量備案兩種。
1)項(xiàng)目備案
國(guó)資委管理的中央企業(yè),直接向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案:
非國(guó)資委企業(yè),通過項(xiàng)目所在省(市、自治區(qū))發(fā)改部門提出自愿減排項(xiàng)目申請(qǐng),省發(fā)改部門就申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性提出意見后,轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家主管部門。
項(xiàng)目備案需完成以下工作流程:項(xiàng)目資格審查—項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件—項(xiàng)目具體描述—選擇方法學(xué)—確定項(xiàng)目邊界—識(shí)別基準(zhǔn)線—額外性—減排量計(jì)算—監(jiān)測(cè)計(jì)劃—審定核證機(jī)構(gòu)審定—專家評(píng)估論證—國(guó)家發(fā)改委備案。
2)項(xiàng)目減排量(CCER)備案
CCER備案需完成以下工作流程:項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)—準(zhǔn)予項(xiàng)目減排量項(xiàng)目備案—咨詢機(jī)構(gòu)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告—審定核證機(jī)構(gòu)減排量核證報(bào)告—專家評(píng)估論證—國(guó)家發(fā)改委備案。
核證程序:項(xiàng)目減排量的唯一性—項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的符合性—監(jiān)測(cè)計(jì)劃與方法學(xué)的符合性—監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)計(jì)劃的符合性—校準(zhǔn)頻次的符合性—減排量計(jì)算結(jié)果的合理性—備案后項(xiàng)目變更的評(píng)審。
2.交易種類
林業(yè)碳匯CCER交易可分為三種﹐即CDM清潔發(fā)展機(jī)制)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易﹑林業(yè)碳匯自愿交易﹑碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。
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林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)量與監(jiān)測(cè)
1.造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)
要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》規(guī)定。
主要包括基線碳匯量、林木生物質(zhì)碳儲(chǔ)量、灌木生物質(zhì)碳儲(chǔ)量、項(xiàng)目邊界內(nèi)枯落物枯死木和土壤有機(jī)質(zhì)碳庫(kù)、項(xiàng)目活動(dòng)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目邊界監(jiān)測(cè)、事后項(xiàng)目分層、抽樣設(shè)計(jì)、樣地設(shè)置、監(jiān)測(cè)頻率、項(xiàng)目邊界內(nèi)溫室氣體排放增加量監(jiān)測(cè)、精度控制與矯正等。
2.森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)
主要包括基線碳匯量測(cè)定、抽樣與碳層劃分、林分生物質(zhì)碳儲(chǔ)量變化測(cè)定、枯死木碳儲(chǔ)量變化測(cè)定、項(xiàng)目邊界內(nèi)溫室氣體排放增加量監(jiān)測(cè)、精度控制與矯正、需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和參數(shù)等。
林業(yè)碳匯項(xiàng)目的基本條件
森林具有碳匯功能,但并不是所有的森林碳匯都可以進(jìn)行交易,要成為一個(gè)合格的碳匯項(xiàng)目,還要必須全部滿足土地合格性要求、額外性要求、并選擇適宜的方法學(xué)等條件要求。
1.土地符合合格性要求
(1)土地合格性:
碳匯造林要求2005年2月16日以來的無(wú)林地或少量的次生林,土壤不能為濕地、有機(jī)土;森林經(jīng)營(yíng)則要求2005年2月16日之后實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的人工中、幼齡林,必須為礦質(zhì)土壤。兩種類型均要求項(xiàng)目活動(dòng)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求,破土不超過10%且20年內(nèi)不再有破土行為;項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)在林地范圍內(nèi)。
(2)土地合格性證明文件:省級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)的土地合格性證明文件。
(3)地類要求:人工喬木林。
碳匯造林是指在確定合格性的土地上,以增加森林碳匯為主要目的,并在項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)實(shí)施碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)的造林或者營(yíng)林活動(dòng)。以獲取經(jīng)濟(jì)收益為主要目的經(jīng)濟(jì)林和苗圃不能被認(rèn)定為碳匯造林。
(4)土地權(quán)屬證明:具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書,其他證明文件要符合法律的規(guī)定。
2.碳匯具有額外性要求
額外性要求是指項(xiàng)目實(shí)施的唯一目的就是增加森林碳匯,這種項(xiàng)目增加的碳匯量才具備額外性。
如獲得全國(guó)首個(gè)簽發(fā)的廣東長(zhǎng)隆林業(yè)自愿減排項(xiàng)目(林業(yè)CCER項(xiàng)目)的額外性論證,選擇了2種土地利用情景(碳匯造林項(xiàng)目與非碳匯造林項(xiàng)目)進(jìn)行障礙分析。
障礙分析包括投資障礙、技術(shù)障礙和生態(tài)條件障礙。
根據(jù)《方法學(xué)》規(guī)定,在只有一種土地利用情景不受任何障礙影響時(shí),無(wú)需進(jìn)行投資分析,對(duì)擬議項(xiàng)目直接進(jìn)入“普遍性做法分析”階段。
通過相關(guān)論證,證明擬議的碳匯造林項(xiàng)目活動(dòng)不是普遍性做法,即擬議項(xiàng)目所在地不存在類似的造林活動(dòng)(唯一性)。根據(jù)以上障礙分析和普遍性做法分析結(jié)果,確定擬議碳匯造林項(xiàng)目具有額外性。
3.開發(fā)遵照相關(guān)《方法學(xué)》要求
碳匯項(xiàng)目開發(fā)必須嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委備案的自愿減排林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目《方法學(xué)》進(jìn)行。目前,林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)有4個(gè),以《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》和《森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方法學(xué)》在我國(guó)的使用率較高。
所謂
林業(yè)碳匯項(xiàng)目,是指利用森林的儲(chǔ)碳功能,通過造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng),測(cè)定林木可吸收的二氧化碳總量的項(xiàng)目。但并不是現(xiàn)有森林對(duì)二氧化碳的吸收、儲(chǔ)存都可以稱為林業(yè)碳匯,必須通過實(shí)施項(xiàng)目來增加森林對(duì)二氧化碳的吸收和儲(chǔ)存才可產(chǎn)生。林業(yè)碳匯項(xiàng)目是目前應(yīng)對(duì)氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的手段,也是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)減少二氧化碳的有效途徑。

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